新疆维吾尔自治区人民政府
文 件
新政发〔2016〕79号
关于扩大新能源消纳促进新能源持续健康发展的实施意见
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
做好新能源电力市场消纳和有效利用工作，是落实“十三五”规划目标任务，完成非化石能源发展目标的重要保障。当前，我区电力消纳形势严峻，弃风弃光限电问题逐渐凸显。为有效扩大新能源消纳，促进新能源持续健康发展，制定以下实施意见：
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议和自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“四个革命、一个合作”的能源工作总要求，坚持节约、清洁、安全的发展方针，着力加强新能源供给管理、着力拓展新能源消纳市场、着力优化电网系统调度、着力加强可再生能源保障性收购监管，遏制弃风、弃光居高不下的势头，把弃风、弃光控制在合理的范围内，促进新能源持续健康发展。
二、基本原则
因地制宜、分类施策。深入分析每个风光电项目，每个风区和光伏产业园区弃风弃光的主要原因，结合当地实际，有针对性地提出分类解决办法和方案。
多措并举、标本兼治。综合运用经济、技术、政策、市场、改革等多种手段，消化存量、优化增量，多管齐下、综合施策。既要治标，又要治本；既要立足当前，又要着眼长远；既要大胆创新，又要循序渐进。
加强监管、优化环境。落实国家法律法规和有关政策，切实加强对可再生能源消纳工作的监督和管理，为可再生能源生产运行创造良好的市场环境。
三、切实加强统一规划
（一）按照“统一规划、基地优先、有序推进、协调发展”的原则，统筹协调新能源资源开发与送出通道布局的关系，加快推进新疆百里风区、准东新能源基地等送出通道建设，抓紧落实南疆四地州光伏并网接入条件，加快阿勒泰、塔城、博州等电网末端区域骨干电网建设。对于不具备电网接入和市场消纳条件的地区，不再规划、建设新能源项目，促进电源和电网协调发展。（责任单位：自治区发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅，国网新疆电力公司）（注：有2个以上责任单位的，排在第一位的为牵头单位，下同）
四、强化供给侧引导管理
（二）坚持需求引领供给创新，推进供给侧结构性改革，以市场为导向，根据能源供需形势和市场消纳能力，合理把控新能源项目开发节奏、发展速度和建设规模。根据国家安排，今年不再新增疆内风光电年度计划。结合风电消纳情况，合理安排百里风区2016年度风电计划指标。结合准东-华东特高压输电工程建设进展，合理安排准东新能源基地建设时序。各地对未列入国家年度实施方案的风光电等新能源项目，不得擅自履行核准或备案程序。加强新能源运行统计，建立预测预警机制，弃电比超过20%的区域，不得申报下一年度风光电项目计划。（责任单位：自治区发展改革委，国网新疆电力公司）
五、加快推进“电化新疆”、“电能替代”工程
（三）加快推广以电代煤、以电代柴、以电代气，提高天然气未覆盖的地区居民炊事、取暖电气化水平。加快推进新一轮农网升级改造工程，积极推广以电带油替代，提高农产品加工、梯级灌溉、苦咸水淡化、烘干房、大棚取暖等方面的清洁能源利用水平。积极支持在阿勒泰等地开展风电提级灌溉试点，在和田等地开展光伏发电抽水灌溉工程试点。（责任单位：自治区经信委、农业厅、水利厅、住房城乡建设厅、发展改革委，新疆能源监管办，国网新疆电力公司）
（四）结合城市建设和用能发展，抓紧研究制定电采暖价格政策，加快推进电锅炉、电供暖、地源热泵、冷热联供等基础设施建设，逐步替代传统燃料加热供暖方式。督促乌鲁木齐和阿勒泰地区第一批和第二批风电清洁供暖示范项目2016年建成投运，实现供暖面积110万平方米；尽快启动第三批风电清洁供暖示范工程建设。在风光资源丰富，具备风光电清洁供暖建设条件的区域，新增供热负荷优先安排风电清洁供暖，原则上不再新上热电联产项目，确保新能源和传统能源协调发展。积极支持在吐鲁番等地开展冷热联供试点工程建设。加快推进喀什地区塔什库尔干县地源热泵工程建设。（责任单位：自治区发展改革委、经信委、住房城乡建设厅，新疆能源监管办，国网新疆电力公司）
（五）采取多元化模式，抓紧研究制定充电服务价格政策，加快推广电动汽车、电轨交通使用，加快充电设施建设，促进交通电气化。加快推动哈密、吐鲁番、昌吉等地公共交通充电设施建设，并积极申请国家专项建设基金给予支持。积极开展乌昌电气化轨道交通前期研究论证工作。（责任单位：自治区发展改革委、经信委、交通运输厅、住房城乡建设厅、旅游局、机关事务管理局，新疆能源监管办，国网新疆电力公司；自治区经信委牵头负责推广电动汽车、电轨交通使用，自治区发展改革委牵头负责充电桩规划建设）
（六）大力推进风光储能示范工程建设，加大电力制氢、电池生产和化学储能等方面的储能应用，扩大电力消费，提高就地消纳能力。鼓励在乌鲁木齐市等地开展风电制氢试点工程建设。鼓励哈密等地开展光热示范项目建设。鼓励吐鲁番市等地开展风光储多能互补示范项目建设。（责任单位：自治区发展改革委、经信委，新疆能源监管办，国网新疆电力公司）